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建设网络强国的时间表和线图——《国家信息化发展战略纲要》解读
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  导读:《纲要》是规范和指导未来10年国家信息化发展的纲领性文件,提出了网络强国建设的“三步走”战略目标,同时从能力、应用、三个方面提出打造国家信息化发展的“战略三角形”,是建设网络强国的时间表和线图。

  27日,《国家信息化发展战略纲要》正式公布。《纲要》是规范和指导未来10年国家信息化发展的纲领性文件,提出了网络强国建设的“三步走”战略目标,同时从能力、应用、三个方面提出打造国家信息化发展的“战略三角形”,是建设网络强国的时间表和线图。

  “三步走”怎么走?“战略三角形”如何打造?国家信息化发展将如何改变我们的生活?

  “三步走”目标:从网络大国网络强国

  2015年,我国的电子信息制造业规模达11.1万亿元,位居世界第一;网民数量达到7亿,位居世界第一;全国网络零售交易额达3.88万亿元,固定宽带接入数量达4.7亿,覆盖到全国所有城市、乡镇以及95%的行政村;世界互联网企业前10强,中国企业占4席……

  这些数据无疑反映了我国信息化建设的巨大成就。“我国已经成为名副其实的网络大国,但现在还不是网络强国。”国家互联网信息办公室副主任庄荣文指出,在信息化发展方面我国仍然存在着一些薄弱环节和突出短板。“出台纲要就是要走中国特色信息化发展道,以信息化驱动现代化,加快建设网络强国。”

  《纲要》以建设网络强国为目标,提出了“三步走”战略:

  第一步到2020年,核心关键技术部分领域达到国际先进水平。固定宽带家庭普及率达到中等发达国家水平,第五代移动通信(5G)技术研发和标准取得突破性进展。信息消费总额达到6万亿元,电子商务交易规模达到38万亿元,互联网国际出口带宽达到20太比特/秒(Tbps)……

  第二步到2025年,根本改变核心关键技术受制于人的局面。固定宽带家庭普及率接近国际先进水平,建成国际领先的移动通信网络,实现宽带网络无缝覆盖。信息消费总额达到12万亿元,电子商务交易规模达到67万亿元,互联网国际出口带宽达到48太比特/秒(Tbps)……

  第三步到中叶,信息化全面支撑富强文明和谐的社会主义现代化国家建设,网络强国地位日益巩固,在引领全球信息化发展方面有更大作为。

  “三步走战略目标不仅设定了时间节点,而且还有具体指标,既重长远又有可操作性,描画了建设网络强国的时间表和线图。”国家信息化专家咨询委员会委员宁家骏说。

  能力建设是核心:重点突破核心技术短板

  《纲要》指出,增强发展能力、提升应用水平、优化发展,是国家信息化发展的三大战略任务。

  宁家骏认为:“三大战略任务实际上是一个‘战略三角形’。其中,能力是核心、应用是牵引、是保障,三者相辅相成,相互促进,共同构成信息化发展的有机整体。”

  《纲要》重点从发展核心技术、夯实基础设施、开发信息资源、优化人才队伍、深化合作交流等5方面提出了增强国家信息化发展能力的政策措施。

  “如果说能力建设是核心,那么核心技术就是核心的核心。”宁家骏表示,当前由于核心技术还存在短板,使得国家网络安全和信息化发展自主可控能力、安全保障能力存在一些潜在风险。

  《纲要》聚焦发展核心技术提出,要打造国际先进、安全可控的核心技术体系,带动集成电、基础软件、核心元器件等薄弱环节实现根本性突破,加强前沿和基础研究,打造协同发展的产业生态,加速产业向价值链高端迁移,培育壮大龙头企业,支持中小微企业创新等措施。

  庄荣文指出,要在构建信息技术自主可控的生态体系建设方面加大力度,特别是在基础软件、芯片方面整合建立一个良好的产业生态。“我们也要借鉴国际先进经验和做法,把科研机构、高校、企业等各方优量整合在一起,集中突破目前的一些短板,实现核心技术不断赶超。”

  应用提升是牵引:以信息化驱动现代化

  大数据的富矿亟待发掘,信息公开、电子政务建设如火如荼,网络文化蓬勃发展,远程教育、远程医疗、农村电商方兴未艾,生态文明和监测信息化工程加快发展……近年来,随着信息化建设快速发展,经济社会发展各领域对信息化技术和信息资源的依赖程度越来越高。

  《纲要》对此提出要开发信息资源,数字红利,但也同时指出,当前我国信息资源开发利用不足与无序的现象并存,要全面提升信息采集、处理、传输、利用、安全能力。

  中国网披露的信息显示,目前我国信息数据资源80%以上掌握在各级部门手里,未能与社会共享,造成极大浪费。“要在2018年以前建成国家数据统一门户,推进和公共服务部门数据资源统一汇集和集中向社会。”国家发展和委员会秘书长李朴民说。

  《纲要》还特别提出实施网络扶贫行动计划,构建网络扶贫信息服务体系。“通过网络扶贫行动可以让更多的群众用上互联网,可以让更多的农副产品通过互联网大市场,也可以让山沟里的孩子接受优质教育。”国家互联网信息办公室信息化发展局局长徐愈表示。

  构建是保障:发挥立法的引领和推动作用

  为了保障有序健康的信息化发展,《纲要》明确了信息化建设、网络生态治理和网络空间安全的主要任务。

  《纲要》提出要发挥立法的引领和推动作用,急用先行,加快制定网络安全法、电信法、电子商务法,研究制定密码法。

  “如果缺少法律层面的协调作用,将影响数据化和信息化的健康发展,不管是个人信息,进行消费者,还是我国数据化资源、数据主权问题,都需要法律法规的保障。”宁家骏认为,此次纲要提出大力推进法律法规完善和建立,将有力推动信息化快速发展。

  《纲要》在强调法律法规和规范性文件的同时,也提出加强用户,研究制定个人信息保、未成年人网络条例等;提出要依法管理我国主权范围内的网络活动,坚定捍卫我国网络主权。

  庄荣文介绍,我国已出台反法,正在制定网络安全法。“网络安全是世界关心和关注的问题,哪一个国家都不可能独善其身,需要共同携手、加强合作,共同网络空间安全,打击网络。”

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